中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)于10月16日上午10時(shí)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。習(xí)近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

總書(shū)記在二十大報(bào)告中先后兩次重點(diǎn)談到“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)內(nèi)容，從總書(shū)記談到“生態(tài)”相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，每一次“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的出現(xiàn)都意義非凡。

第一次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)內(nèi)容，確定“生態(tài)環(huán)境環(huán)保”在十年變革中的地位

黨的十八大以來(lái)，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。黨的十九大指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫(xiě)入了黨章中。

在二十大報(bào)告中第一次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境環(huán)?！毕嚓P(guān)內(nèi)容時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清。

9月15日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾介紹，黨的十八大以來(lái)這十年，是黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史新成就、發(fā)生歷史性變革的十年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣如此，這十年是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。

從思想引領(lǐng)來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

從戰(zhàn)略部署看，我們把“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把“生態(tài)文明”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。可以說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。

從改革舉措來(lái)看，這些年我們改革生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、河湖長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?。這十年間，我們還制修訂了30余部相關(guān)的法律法規(guī)，越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，2021年全國(guó)地級(jí)以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%，全國(guó)地表水I—III類(lèi)斷面比例達(dá)到了84.9%。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，我們實(shí)施了禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)。另外，自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積達(dá)到18%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到了很好的恢復(fù)。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動(dòng)展現(xiàn)。

從綠色低碳來(lái)看，這十年，我們?nèi)珖?guó)單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到了56%?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量都穩(wěn)居世界第一。我們?nèi)ツ晟暇€(xiàn)了全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，綠色越來(lái)越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。

從國(guó)際影響來(lái)看，我們?yōu)橥苿?dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，作出歷史性貢獻(xiàn)。我們宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。去年，我們?cè)诶ッ髡匍_(kāi)了聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的第一階段會(huì)議，發(fā)布了《昆明宣言》。我們還積極推動(dòng)了綠色“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

而從二十大報(bào)告中可以看出，對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，過(guò)去十年的堅(jiān)持，一直在被黨和政府高度重視和關(guān)注。

第二次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向

總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出： 大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來(lái)物種侵害。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

在上述522字中，總書(shū)記確定了未來(lái)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。這也意味著未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)下，將迎來(lái)更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1. “基本消除城市黑臭水體”，管網(wǎng)市場(chǎng)將迎來(lái)大爆發(fā)？

污水處理行業(yè)的“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)?！币呀?jīng)成為行業(yè)的共識(shí)?？梢?jiàn)解決城市黑臭水體問(wèn)題，首先要解決管網(wǎng)問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國(guó)污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問(wèn)題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

由此可見(jiàn)，解決黑臭水體問(wèn)題，首先要解決城市管網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。

2021年，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)），其中對(duì)于“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作進(jìn)行詳細(xì)的安排，提出到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。

此次，總書(shū)記點(diǎn)名“黑臭水體”治理，代表未來(lái)我國(guó)城市建設(shè)中黑臭水體治理將是重點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)而管網(wǎng)市場(chǎng)有望迎來(lái)大爆發(fā)。

而在總書(shū)記正式點(diǎn)名之前，山東省等地方近期也發(fā)布政策，在未來(lái)城市黑臭水體治理，管網(wǎng)建設(shè)方面率先做出答案。在山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與山東省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《“十四五”山東省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中，指出到 2025 年，山東省城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制清零，城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)清零，60%的城市污水處理廠(chǎng)完成提標(biāo)改造，全省城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上，污水集中處理率達(dá)到 99%，再生水利用率達(dá)到 55%，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 95%以上。建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 75%。

研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數(shù)據(jù)，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，同期城市生活污水處理率則高達(dá)97.89%，兩個(gè)指標(biāo)差值超過(guò)了29%，表明我國(guó)污水收集問(wèn)題仍然較為突出?！笆奈濉睍r(shí)期管網(wǎng)的建設(shè)、改造、修復(fù)仍需重點(diǎn)關(guān)注。據(jù)《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年城市污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度超過(guò)40萬(wàn)公里，當(dāng)年城市新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度3.37萬(wàn)公里，2020和2019年城市新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度分別為4.16和2.82萬(wàn)公里。

“此外，考慮到水環(huán)境治理的達(dá)標(biāo)要求以及污水資源化的系統(tǒng)規(guī)劃，污水集中與分散處理將會(huì)被統(tǒng)籌規(guī)劃，從而對(duì)于管網(wǎng)的布局方式亦會(huì)帶來(lái)一定的改變?！?/span>

2.“加強(qiáng)土壤污染源頭防控”，土壤污染治理市場(chǎng)被重點(diǎn)關(guān)注

據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，今年以來(lái)，土壤問(wèn)題已經(jīng)多次在重磅政策中亮

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，決定自2022年起開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查，利用四年時(shí)間全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。此后不久，第三次土壤普查的消息正式在中央一號(hào)文件里亮相。這是距上一次全國(guó)土壤普查40年后，我國(guó)再一次對(duì)土壤進(jìn)行的“全面體檢”，引起市場(chǎng)高度關(guān)注。

二十大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了土壤污染治理問(wèn)題，意味著土壤污染治理市場(chǎng)或?qū)⒃谖磥?lái)被重點(diǎn)關(guān)注。

隨著全國(guó)土壤污染狀況詳查工作的完成，各省市陸續(xù)公布并定期更新污染地塊修復(fù)名錄。截止2022年1月，全國(guó)污染地塊總數(shù)達(dá)到770塊，十四五期間行業(yè)發(fā)展空間較大。

隨著“三普”進(jìn)入實(shí)地調(diào)查，土壤治理工作網(wǎng)絡(luò)也將越織越密，借助此前普查數(shù)據(jù)，二十大報(bào)告中對(duì)土壤污染治理行業(yè)的關(guān)注，行業(yè)需求有望持續(xù)釋放，各地土壤污染管控與修復(fù)領(lǐng)域或?qū)㈤_(kāi)啟一場(chǎng)大戰(zhàn)，行業(yè)發(fā)展勢(shì)必迎來(lái)新的突破口，找到新的增量空間。在進(jìn)入“十四五”的第二年，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成為必然。

研究院認(rèn)為，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”在“建設(shè)美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)”等國(guó)家引導(dǎo)性政策推動(dòng)下進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。對(duì)土壤污染源頭防控的加強(qiáng)和重視是土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要標(biāo)志，由“先污染，后治理”向污染管控協(xié)同高效治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。不斷完善的土壤環(huán)境政策制度，以及不斷嚴(yán)格的土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法將有效保障土壤污染的源頭防控，而土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)檢測(cè)、土壤環(huán)境管理的信息化建設(shè)、污染溯源技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、土壤環(huán)境管理與修復(fù)的咨詢(xún)服務(wù)等都將成為污染源頭防控工作的重要支撐。而土壤修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范的不斷健全，也將推動(dòng)土壤污染治理的市場(chǎng)機(jī)制與商業(yè)模式的不斷成熟，從而推動(dòng)行業(yè)技術(shù)裝備化，成果產(chǎn)業(yè)化的高速發(fā)展。

3.“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”，水、固廢等領(lǐng)域“補(bǔ)短板”市場(chǎng)潛力無(wú)限

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)如下：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65%左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置?；狙a(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

以污水處理及再生水為例。據(jù)《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021年城鎮(zhèn)（城市、縣城，不含建制鎮(zhèn)）污水處理總能力達(dá)到25816萬(wàn)立方米/日，污水處理廠(chǎng)處理能力24746萬(wàn)立方米/日，較2020年增長(zhǎng)1709萬(wàn)立方米/日，其中城市增長(zhǎng)1500萬(wàn)立方米/日，縣城增長(zhǎng)20萬(wàn)立方米/日。E20研究院指出，從增速來(lái)看，2021年城市、縣城污水處理廠(chǎng)處理能力的增速分別達(dá)到7.79%和5.53%，分別高于“十三五”時(shí)期年均復(fù)合增長(zhǎng)率（6.5%、4.7%）?！笆奈濉睍r(shí)期，在城鎮(zhèn)化率提升、污水提質(zhì)增效、合流制溢流污染控制、污水處理廠(chǎng)負(fù)荷率控制、初期雨水治理等治理需求下，依然會(huì)帶來(lái)污水處理設(shè)施建設(shè)需求的持續(xù)釋放，但“十四五”中后期會(huì)出現(xiàn)增速明顯放緩趨勢(shì)。

再生水方面，在《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及其“1+N”政策體系下，再生水將逐步納入城市供水體系，進(jìn)入水資源統(tǒng)一配置，在工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域逐步推廣，且在工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)?huì)加強(qiáng)非常規(guī)水源使用的考核權(quán)重。E20研究院指出，再生水利用市場(chǎng)在“十四五”時(shí)期將會(huì)逐步釋放。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2021年城鎮(zhèn)（城市、縣城，不含建制鎮(zhèn)）再生水生產(chǎn)能力達(dá)到8131萬(wàn)立方米/日，較2020年新增1225萬(wàn)立方米/日，增速17.74%，與此同時(shí)，再生水利用量也快速上漲，2021年城鎮(zhèn)再生水利用量達(dá)到176.1億立方米，增速達(dá)到19.24%，未來(lái)仍將保持較快增速。

可見(jiàn)，未來(lái)生活垃圾處理、水處理、固廢處置、危廢處置等市場(chǎng)將在政策引導(dǎo)下持續(xù)釋放。

4.協(xié)同推進(jìn)降碳減污，仍是環(huán)保行業(yè)的重大發(fā)展方向

總書(shū)記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”意味著未來(lái)降碳減污仍是發(fā)展目標(biāo)之一。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也是降碳減污的主要陣地之一。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點(diǎn)是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強(qiáng)化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過(guò)減污和降碳兩個(gè)領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤曾在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪(fǎng)時(shí)指出，目前碳話(huà)題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當(dāng)前在減碳方面的市場(chǎng)空間并不大?！暗@并不意味著環(huán)保企業(yè)與碳達(dá)峰碳中和計(jì)劃無(wú)關(guān)?！毖J(rèn)為，短期來(lái)看，主要還看環(huán)保企業(yè)能不能通過(guò)“賣(mài)碳”來(lái)獲取收益。例如，沼氣發(fā)電行業(yè)可能是減碳方面關(guān)聯(lián)收益較大的領(lǐng)域。此外，環(huán)衛(wèi)新能源車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)企業(yè)也會(huì)有相關(guān)利好，但應(yīng)該與碳交易沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)期來(lái)看，碳排放量將是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)尺，企業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價(jià)值方向，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，碳減排納入環(huán)境監(jiān)管后，很可能對(duì)環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對(duì)當(dāng)前減碳收益有過(guò)高期待，同時(shí)也要未雨綢繆，積極研究，盡早對(duì)未來(lái)行業(yè)可能帶來(lái)的變化有所布局。

僅以污水處理行業(yè)為例。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，污水處理全覆蓋的國(guó)家，排水與污水處理行業(yè)碳排放約占全社會(huì)總碳排放量的1%左右。排水與污水處理行業(yè)碳排放量雖然占比小，但依靠改變技術(shù)路線(xiàn)、改變運(yùn)行模式，輔以適當(dāng)?shù)牡吞几脑?，即可減少碳排放，相比其他行業(yè)，減碳效益更大。為了碳減排，就需要更好的節(jié)能降耗，也就呼喚真正的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。

利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

二十大報(bào)告中提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。

三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

五是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

從報(bào)告的上述內(nèi)容中能夠看出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

從“兩個(gè)堅(jiān)持”中能夠看出未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)主體中發(fā)揮的力量被再度肯定，中共二十大新聞發(fā)言人孫業(yè)禮也表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”已經(jīng)作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)大政方針，寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這個(gè)方針政策現(xiàn)在沒(méi)有改變，將來(lái)也不會(huì)改變。環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量，在未來(lái)也將持續(xù)發(fā)揮作用。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)保行業(yè)在未來(lái)發(fā)展中也將繼續(xù)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，并通過(guò)高水平發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

研究院指出，目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已從“投資拉動(dòng)”向“高質(zhì)量服務(wù)拉動(dòng)”升級(jí)，發(fā)揮政府作用，在政策引領(lǐng)下通過(guò)市場(chǎng)供需的均衡調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式的升級(jí)。高質(zhì)量服務(wù)的升級(jí)需要企業(yè)自身“內(nèi)核”的提升，無(wú)論是技術(shù)領(lǐng)先性、內(nèi)部管理先進(jìn)性還是服務(wù)模式的系統(tǒng)性，均是環(huán)境企業(yè)未來(lái)升級(jí)的必經(jīng)之路，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)賽道也會(huì)隨之發(fā)生變化，企業(yè)盈利模式的增長(zhǎng)方式也會(huì)有所調(diào)整。但在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力不足，以及疫情等外部影響下，財(cái)政支付壓力顯現(xiàn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌是企業(yè)戰(zhàn)略的必然思考。

高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新是未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容

在二十大報(bào)告中，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”

除此之外，總書(shū)記還表示，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”

由上可知，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展而言，未來(lái)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。尤其對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新更是難以分家。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有二十年，從2002年建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，2004年發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，直接拉開(kāi)了水務(wù)行業(yè)改革的序幕，之后中國(guó)水業(yè)一路披荊斬棘，不斷釋放空間、釋放需求?？焖侔l(fā)展、規(guī)模化是當(dāng)時(shí)的行業(yè)主調(diào)，當(dāng)規(guī)模化有空間的時(shí)候產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)目皆春，欣欣向榮，一直到2017年之前，行業(yè)估值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均估值，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在一個(gè)又一個(gè)的風(fēng)口下不斷向前。

研究院院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任傅濤指出，“直到現(xiàn)在，雖然環(huán)境需求仍在釋放，但規(guī)模化簡(jiǎn)單擴(kuò)張接近盡頭，業(yè)界企業(yè)感受到一種蒼茫：好像都是路，又好像沒(méi)有路。”

蒼茫的背后是產(chǎn)業(yè)的無(wú)奈，環(huán)保行業(yè)是扭曲的行業(yè)，市場(chǎng)化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，但產(chǎn)業(yè)化水平嚴(yán)重低下，即使大企業(yè)也是眾多小項(xiàng)目的簡(jiǎn)單資產(chǎn)疊加和風(fēng)險(xiǎn)疊加，沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)化門(mén)檻，行業(yè)對(duì)資本的依賴(lài)，又讓很多外部企業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨界打劫”。

雖然環(huán)境市場(chǎng)增量就在眼前，但商業(yè)形態(tài)已經(jīng)不同。如何理解環(huán)境需求的高質(zhì)量?

傅濤曾在2021年(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上提出：要重新認(rèn)知高質(zhì)量，高質(zhì)量就是高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，但是高標(biāo)準(zhǔn)不等于高排放標(biāo)準(zhǔn)，不等于高的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)意味著甲方付費(fèi)，而甲方?jīng)]有足夠的能力支撐更寬的基礎(chǔ)公共服務(wù)，把支撐污水處理、雨水、地下水等一系列的費(fèi)用全部砸在政府身上，是不可能的。

傅濤在六年以前就談到所有的環(huán)境設(shè)施都是要提升的，提升的并不是排放標(biāo)準(zhǔn)。就像奧拓和奧迪汽車(chē)，它們的排放標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，提高質(zhì)量確實(shí)要提高排放標(biāo)準(zhǔn)，但是提高排放標(biāo)準(zhǔn)只是一定時(shí)間的一個(gè)集體行動(dòng)。真正要留給企業(yè)思考的是如何把把奧拓做成奧迪，這才是真正提高標(biāo)準(zhǔn)，為此E20在這個(gè)背景下提出了“雙百跨越”的行業(yè)自強(qiáng)行動(dòng)。(相關(guān)閱讀：首屆“雙百跨越”標(biāo)桿污水處理廠(chǎng)榜單發(fā)布 40座污水廠(chǎng)榜上有名！)

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，傅濤強(qiáng)調(diào)環(huán)境設(shè)施100%需要提升，處理污染物是環(huán)境設(shè)施的基礎(chǔ)功能，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)只是污水處理廠(chǎng)未來(lái)發(fā)展方向的一個(gè)基礎(chǔ)的選項(xiàng)和合格項(xiàng)，未來(lái)真正高質(zhì)量的方向是精細(xì)化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會(huì)化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“六化”）。

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的提升，達(dá)到環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六化”目標(biāo)，須將科技創(chuàng)新排在首位，以技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)，促成技術(shù)產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)變。技術(shù)產(chǎn)品化水平是產(chǎn)業(yè)化水平的標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)化是橫在技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鴻溝，這個(gè)鴻溝需要用技術(shù)的產(chǎn)品化來(lái)填平，必須在產(chǎn)品上謀出路，才能進(jìn)一步促成環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

在二十大指引下，環(huán)境企業(yè)要如何通過(guò)技術(shù)實(shí)踐，促成產(chǎn)品落地，將技術(shù)固化為產(chǎn)品也是橫亙?cè)谄髽I(yè)踐行高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新道路上的難題。11月9、10日，E20環(huán)境平臺(tái)主辦的 “2022（第十四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”將在上海舉辦，論壇將攜手技術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界力量，共同探討高質(zhì)量發(fā)展背景下企業(yè)如何將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，以期能夠以行業(yè)力量驅(qū)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展共同發(fā)展。

總的來(lái)看，此次報(bào)告中兩次重點(diǎn)談到“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”話(huà)題，同樣踐行綠水青山就是金山銀山也出現(xiàn)了兩次，意味著未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將牢牢圍繞“兩山理論”展開(kāi)。

自2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志提出“兩山論”后，在2013年又明確提出“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”；黨的十九大更是將“綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)入報(bào)告和黨章。環(huán)境產(chǎn)業(yè)上下一直積極踐行兩山理論。

二十大中強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。也更加明確了“兩山理論”是未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的指導(dǎo)性理論之一，環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向都將在“兩山理論”引領(lǐng)下開(kāi)展。

踐行綠水青山就是金山銀山，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵。

傅濤在2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇中指出，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，原來(lái)產(chǎn)業(yè)是價(jià)值鏈的終點(diǎn)，比拼的是誰(shuí)做的便宜，誰(shuí)做的好，誰(shuí)做的讓政府放心。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是循環(huán)的起點(diǎn)，是價(jià)值的起點(diǎn)。我們要重新構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價(jià)值流、能源流，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融入社會(huì)的主流。綠水青山就是金山銀山，需要開(kāi)放的胸懷，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新供給是從單元服務(wù)到生態(tài)連接，單元服務(wù)主體需求的效果化和綜合化來(lái)對(duì)接環(huán)境質(zhì)量，真正從孤立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、孤立的農(nóng)業(yè)、孤立的能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化融合。

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